“水茜镇庙前村出现疑似烟点，请立即核查处置。”近日，福建省三明市应急指挥中心通过高空铁塔视频监控智能预警系统发现告警信号，第一时间启动无人机“空地一体”远程调度预案，指挥水茜镇智能机场无人机起飞执行定点核查任务。5分钟后，无人机抵达目标空域，确认该处为早期火情。指挥中心同步调度县、乡应急力量赶赴现场，火情被迅速扑灭，未造成损失。

　　市、县、镇三级协同响应、快速处置，正是福建省持续推进应急指挥部体系建设的一个缩影。

　　近年来，福建省应急管理厅着力构建大安全大应急框架，以高效应对处置各类灾害事故为目标，不断加强应急指挥部体系建设，通过打造“一张网”“一张图”“一盘棋”，以数智赋能不断提升应急指挥效能。

　　应急指挥体系“一张网”

　　“在区应急指挥中心，我们可以实时调取易涝点位、重要商圈、景区的视频画面，做到对重点区域的全天候感知、快速响应。”福州市鼓楼区应急管理局局长胡冬至介绍，目前鼓楼区应急指挥平台和视频会议系统已实现街镇全覆盖，指挥调度效率大幅提升。

　　打造应急指挥体系“一张网”是福建省利用数智化赋能应急指挥部体系建设的一个缩影。

　　为加大业务系统、通信网络和指挥终端建设力度，形成较为完善的应急指挥信息化网络，福建省不断推动应急指挥体系“全线贯通”，推动各地围绕应急指挥救援实战需要，建设应急指挥视频调度、网络信息、融合通信、本地灾备等硬件设施，实现具备与所承担工作任务相匹配的指挥场所、设备设施和支撑保障等，形成上下贯通、协调联动的应急指挥部体系。

　　如何打通预警指挥“最后一公里”？近年来，福建省通过建设569个基层预警指挥服务站，实现指令下达“一键直达”。

　　以漳州市长泰区为例。该区以基层应急能力提升工程为抓手，完成9个乡镇基层预警指挥服务站建设，打通乡村应急预警“最后一公里”，实现预警信息快速传递和指挥调度无缝衔接，为基层灾害预警和指挥调度筑牢硬件基础。

　　为着力破解基层应急指挥“看得见、联不上、调不动”的痛点难点，厦门市翔安区以基层预警指挥服务站建设子项目为抓手，以标准化、规范化建设织密基层应急通信“一张网”。翔安区应急管理局工作人员介绍，基层应急指挥服务站全面实现与省、市、区、镇四级应急视频会议系统贯通联动，实现指令下达“一键直达”、信息上报“实时同步”，同时与现有乡镇级防汛视频会商系统（高清）互为备份，有效提升极端天气、突发事件等场景下的应急指挥调度可靠性。

　　应急指挥数据“一张图”

　　“我们聚焦数字赋能，持续推动应急指挥中心提质升级。”福州市长乐区应急管理局局长卓香仁介绍，长乐区18个乡镇（街道）、21个区直部门、57个行业领域2260家生产经营单位的风险源数据库集成至区指挥中心可视化平台，实现风险动态管控“一张图”展示，确保风险底数清晰可控。同时，城区及重点乡镇防汛内涝点位数据、森林防火监测数据等实时精准在“一张图”呈现，实时预警，为应急调度和抢险救援等提供可视化支撑，有效提升挂图作战指挥效能。

　　打开福州新区（长乐区）数智融合防台风防汛指挥系统，雨情水情、重点点位监控、物资储备、救援力量分布、城市安全风险等数据信息清晰可见，一目了然。

　　“‘一张图’汇聚了各类基础信息，有助于指挥部人员在灾害发生后快速调阅了解灾区的重点目标、应急力量、应急物资等各类情况。”卓香仁介绍，应急指挥数据“一张图”便于指挥人员快速研判。

　　确保指挥人员在应急指挥中快速精准研判，是应急指挥部体系建设的关键环节。对此，福建省应急管理厅在打造应急指挥数据“一张图”上下功夫。

　　福建省应急管理厅应急指挥中心主任王骏驹介绍，在推进应急指挥数据“一张图”过程中，聚焦全域感知，持续扩展危险化学品、粉尘涉爆、非煤矿山等重点行业领域感知联网范围，将安全生产风险监测预警系统，自然灾害综合风险监测预警系统及公安“雪亮工程”、海洋渔港、水利工程、铁塔等各类监控视频约35万路融入应急指挥“一张图”，实现弹窗提示、语音报警，省、市、县三级同步预警、同步处置，着力防范化解重大安全风险。此外，福建省还将各类专业应急救援队伍纳入应急指挥体系，在救援期间实施统一指挥。

　　在福建省应急管理厅指挥中心可以看到，各类数据在这里“一张图”可视化呈现。比如，安全生产风险监测预警系统，接入了全省危化品重大危险源、粉尘涉爆、尾矿库、煤矿重点企业监测监控数据，每日发布监测预警信息，助力有效防范化解重大安全风险；自然灾害监测预警系统，横向对接水利、气象、自然资源、海洋渔业等行业部门监测预警数据，接入了气象、水旱、海洋、林火、地质、地震等自然灾害感知数据，有效提升灾害综合风险监测预警能力；城市风险监控系统，接入了危化品重大危险源及重点生产企业、加油站监控视频，公安“雪亮工程”、海洋渔港、水利工程、铁塔等各类监控视频，海事、消防救援等部门可实时推送现场视频图像，进一步扩展了视频感知覆盖范围。

　　福建省数字应急综合应用平台森林防灭火预警监测系统清晰展示了福建省森林火险实时动态，构建了森林防灭火智能预警“一张图”，为科学设防、指挥与扑救提供精准决策支持，协助构建管理信息化、组织规范化、责任网格化的森林防火新格局。

　　应急指挥调度“一盘棋”

　　走进福州市应急指挥中心，率先映入眼帘的是一块巨大的屏幕，上面实时滚动更新各类灾害信息。这里是福州市应急管理的“神经中枢”。在这里，福州市防汛指挥系统、福州市防汛防台风应急响应系统、福州市防汛防台风数据上报平台、福州市应急预警信息发布平台等4个网络系统平台的信息一一呈现。

　　“当前，我们以‘一张图’实现防汛防涝信息共享应用、多部门联合值守和统一指挥调度，实现应急指挥调度‘一盘棋’。”福州市应急管理局副局长张承煜介绍，城市发生内涝时，可在福州市防汛防台风应急响应系统中查看福州市重要水利工程的视频监测图像和实时数据，了解城区积涝实时态势，查阅地灾点最新分布情况。该系统可根据积水深度、水流速度以及周边地形，快速规划排水路线和救援路径，精准调度排水设备和救援队伍，为防汛防台风决策部署提供有效的信息支撑。

　　福建省应急管理厅不断利用信息化手段，对应急指挥业务进行流程再造，实现指挥调度“一盘棋”，提高应急指挥的科学性和实效性。一方面，强化指挥联动，汇聚全省各级应急物资储备库、应急物资、应急救援队伍、应急避难场所等信息，实现一图全览、快速调度，支持同时处置多起突发事件，快速调度队伍、装备等，实时掌握救援进展动态。另一方面，强化视频调度，省、市级应急管理部门保持24小时视频连线，每周通过应急指挥调度系统对各地市进行视频点名，重点时段及节假日期间不定时对各地进行视频调度。应急管理与气象、海洋渔港、海事、水利等部门建立视频连线会商机制，遇有突发事件或启动响应期间，保持视频连线。省级应急管理部门与省级消防救援部门保持24小时视频联通，接入消防智能指挥系统，保持信息畅通，做到第一时间通报、第一时间核报、第一时间上报。

　　福建省是自然灾害多发频发地区，每年都要遭受台风、暴雨、洪涝等自然灾害袭击。受地理条件和地质地貌影响，一些偏远山区受灾害影响，常常出现固定电话、手机等传统通信设备信号不稳定、信号中断等情况，不能及时准确传递水情、灾情，容易延误抢险救灾的最佳时机。对此，该省应急管理厅把打通基层应急指挥能力提升“最后一公里”作为重要内容，为山洪灾害高风险行政村配备卫星电话，确保突发灾害“三断”情况等极端条件下应急通信“生命线”畅通，应急指挥命令直达基层一线。

　　如今，福建省应急管理厅将全省各级、各类、各行业的天通卫星电话进行统一管理和集中调度，用于防汛、森林防火、地质灾害等多类场景应急指挥，实现使用价值最大化。（中国应急管理报记者 沈良坤）