“为进一步发挥执法改革试点地区的示范突破和引领作用，着力解决乡镇（街道）安全生产行政监管执法力量薄弱、执法监管工作‘宽松软’等问题，建立健全安全生产执法监管体系，从去年4月开始，我厅决定开展乡镇（街道）安全生产连片联合执法试点工作。此举旨在整合基层执法力量，力争打通执法‘最后一公里’。”近日，福建省应急管理厅安全生产执法监督局有关负责人表示。
    在开展乡镇（街道）安全生产连片联合执法创新试点工作过程中，福建省应急管理厅“因城施策”，科学下放执法职权。按照省政府工作部署，该厅将部分较为简单的县级安全生产行政执法职权赋予乡镇人民政府（街道办事处），以其自身名义行使。赋权事项综合考虑业务特点和基层衔接能力，实行“一县（区）一策”“一镇（街）一清单”，坚持成熟一批、赋予一批，其中三明市沙县区首批赋权19项，泉州市石狮市首批赋权6项。
    与此同时，在总结去年试点石狮市、沙县区相关试点经验的基础上，今年着手安排全省每个设区市都要推荐不少于1至2个县（市、区）开展该工作。
    “在该试点工作开展前，各乡镇（街道）普遍反映没有赋予乡镇安全生产行政处罚职能，虽然制定了年度安全生产监管计划，且按照计划开展安全生产检查工作，但是只能通知企业整改，如果企业拒不整改的，乡镇（街道）对其没有执法惩处措施，安全生产工作没有抓手。”提及过往，石狮市安委办主任、市应急管理局局长陈国锋说。
同样的问题，也曾经困扰着三明市沙县区。该区应急管理局局长黄木儿坦言，在试点工作开展前，由于长期不开展执法工作，全区各乡镇（街道）专业执法人员严重匮乏，既有执法人员结构严重老化且多集中于卫健业务，2018年机构改革后，均未办理过行政执法案件。各乡镇（街道）从未办理过安全生产方面的行政处罚案件，对安全生产的相关法律法规存在内容不熟悉、运用不准确、尺度难把握等问题。
    “好在这些问题在我们开展乡镇（街道）安全生产连片联合执法试点工作后，得到了有效解决。”陈国锋说。黄木儿对此也深有共识。

对症下药　基层执法工作得以加强

    在石狮市蚶江镇政府旁一栋大楼，记者看到镶嵌在墙上蓝底白字的“石狮市镇（街道）安全生产连片联合执法沿海中队”。进楼一看，只见该中队的《定期检查制度》《中队岗位职责》《行政处罚流程图》等一一上墙，中队还设置有办案室、询问室、培训室等。
    在该中队，来自石狮市蚶江镇、永宁镇、祥芝镇、鸿山镇及锦尚镇的安办主任等人，作为该中队执法片区工作人员，正在有条不紊地开展相关工作。
    蚶江镇分管领导、镇人武部部长林康乐介绍，按照市应急管理局“四统一”原则。该中队坚持统一指挥、统一调度、统一办公、统一配备执法装备的连片联合执法“四统一”原则，连片联合执法采取集中办公、分片负责的模式，安排集中办公场所，设置办案室、询问室、档案室等执法功能用房，办公经费由所在镇（街道）从事权经费中统筹安排。
    “原先，由于安全生产执法权没有下放，全市镇（街道）执法有难度。现在，石狮市、镇（街道）两级共同执法，执法力度明显得到加强。而且，对企业来说，更具威慑力，也有利于企业更加自觉地落实安全生产主体责任。”石狮市应急管理综合执法大队大队长蔡振辉补充说。
    而在三明市沙县区青州镇政府采访时，记者看到，《三明市沙县区乡镇（街道）安全生产连片联合执法片区分布图》醒目地挂在镇政府的墙上。
    根据地理位置、产业布局、企业类型等特点，沙县区将全区12个乡镇（街道）分为4个片区：第一片区包括凤岗街道和虬江街道，第二片区包括青州镇、高砂镇和郑湖乡，第三片区包括夏茂镇、高桥镇和富口镇，第四片区包括大洛镇、南霞乡、南阳乡和湖源乡。每个片区成立一个应急管理综合行政执法中队，每个中队配备2名行政执法人员，归属三明市应急管理综合执法支队沙县区大队管理，采取集中办公、分片负责的模式，具体负责指导对接片区乡镇（街道）开展安全生产行政执法工作，配合乡镇（街道）开展联合执法。
    “目前，我镇安全生产连片联合执法人员配有皮卡车1部、摩托车7部，另外还有执法记录仪等执法装备，以及较为齐全的应急物资储备库……”青州镇政府有关负责人介绍说。

赋权下放与授权委托并行确保“接得住”“办得了”

    在开展连片联合执法工作过程中，石狮市注重抓好上下联动，促进执法规范。该市将赋权下放与授权委托同步推进，双管齐下、双轨并行，与各镇（街道）签订安全生产行政执法委托书，将警告、简易案件等委托给各镇（街道），多种方式促进执法规范。

　　按照执法赋权“接得住”“办得了”的原则，该市科学下放执法职权，实行“一镇（街道）一清单”，将企业安全生产教育培训、安全警示标志、劳动防护用品发放、租赁安全管理、安全检查、疏散逃生作为首批6项安全生产行政处罚赋权事项，以违法行为发生地镇（街道）为主体开展执法；涉及尚未赋权的13项安全生产行政处罚事项，则以市应急管理局作为主体联合相关镇（街道）开展执法工作。循序渐进，逐步下放，确保今年19项安全生产行政处罚事项全部赋权给镇（街道），不断拓宽执法方式方法，积极探索上下联动的市镇两级安全生产联动执法机制（包括联合、交叉执法检查、案件互审等）。根据工贸行业分级分类管理机制，开展重点监督企业“全覆盖”、一般监管企业“双随机”，科学制定镇（街道）连片联合执法年度（季度、月）计划。指定石狮市应急管理综合执法大队两名取得国家法律职业资格证书的执法人员担任法制员，严格执行行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度及法制审核制度），确保执法规范化、法制化建设迈上新台阶。
    三明市沙县区建立联合执法工作机制，由区应急管理局牵头、各乡镇执法大队参与，建立“三个一”联合执法工作机制每季度至少组织一次片区联合执法，每半年至少组织一次跨片区交叉执法检查，每年度至少组织一次局和乡镇联合执法检查，充分运用区应急管理局在安全生产行政执法领域的经验和队伍优势，着力解决乡镇基层执法力量不足、业务不熟、水平不高等问题。
    2022年11月，沙县区应急管理局与全区10个乡镇签订《三明市沙县区乡镇行政执法赋权事项承接确认书》。与此同时，《三明市沙县区乡镇（街道）安全生产连片联合执法试点实施方案（试行）》的出台和确认书的签订，为开展安全生产综合执法工作提供了法制保障，初步构建了乡镇行使安全生产行政执法权的法制基础。
    2022年，石狮市共查处安全生产行政处罚案件36起、罚款270余万元，同比分别上升58%、72%，认真筛选报送典型执法案例9起，报送率和合格率达到“双100%”，镇（街道）安全生产连片联合执法工作取得显著实效，得到各级党委政府的充分肯定。沙县区2022年7月份试点工作开展以来，区应急管理局、区执法大队各中队组织乡镇人员参加连片联合执法检查、巡查48次，观摩和参与案件调查13起，现场传授检查要点、执法程序、勘验技巧、文书制作和执法注意事项。
    在此期间，该区共查处安全生产非事故行政处罚案件21起，处罚金32.79万元，较上年同期分别上升75%和99.94%；该区各乡镇（街道）也累计派出检查人员1518人次，检查辖区各类生产经营单位624家次，发现隐患问题304项，均已整改完毕。
    （中国应急管理报 记者 张 春）