福建省委、省政府实施基层应急能力提升工程

 百场培训百场演练 培育“应急响应第一人”

■本报记者 沈良坤

“平常我们系统学习应急管理业务知识的机会比较少，通过此次培训，我对常见灾害与应急行动安全策略、灾害应急处置流程等课题有了深入了解。”近日，福建省龙岩市永定区举办2025年福建省基层应急能力提升工程公众应急能力培训班，永定区高头镇高北村党支部书记江槐君在课后研讨小组会上表示，将把学到的知识运用到日常工作中。

中办、国办《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》印发后，福建省认真贯彻落实，于今年初部署实施基层应急能力提升工程（以下简称提升工程），并将其列入省委、省政府为民办实事项目。如今，福建以提升工程为抓手，推动组织开展100场公众应急能力培训、100场基层应急演练，全力培育“应急响应第一人”。

训，锁定关键群体

福建省自然灾害较为严重，灾种多、分布广、发生频率高，特别是台风、风暴潮、暴雨、洪涝、地质等灾害偏重，加上安全生产仍需治本攻坚，社会面安全风险较大。这些都对提升基层应急管理能力提出迫切要求。

如何破题？以中办、国办《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》为牵引，福建省今年重点部署、加大投入，启动了提升工程。通过制定《2025年基层应急能力提升工程为民办实事项目实施方案》（以下简称《实施方案》）和《2025年基层应急能力提升工程为民办实事项目实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》），该省进一步明确任务目标、实施内容、资金安排、实施步骤、责任单位等，要求各地区各部门从严把控，确保提升工程不跑偏、不走样。

《实施方案》明确，原则上安排9个设区市和平潭综合实验区实施10个市级项目，安排82个县（区）和遴选的8个开发区、高新区、投资区实施90个县级项目，共100个单位参与建设。《实施细则》按照“紧贴实际、因人施训、分类实施”的原则，要求100个单位实施公众应急能力培训。培训分为理论授课和现场实操两部分，涵盖防汛防台风、地震地质灾害应急救援以及森林火灾处置等内容。

“对于谁参加、谁授课、培训什么，都要提前统筹考虑和安排，避免‘眉毛胡子一把抓’，避免看似什么都教了，结果大家什么都没学到。”福建省应急管理厅人事处处长陈效庆表示，培训目的是提高公众应对灾害事故的能力，让大家成为“应急响应第一人”，做到早发现、早报告、早应对。

陈效庆表示，村（社区）干部是今年重点培训的对象。培训紧扣该省自然灾害特点，努力让基层干部在关键时刻拉得出、顶得上、打得赢。此外，福建省鼓励各级自筹资金，增加培训人数，扩大培训覆盖面。

以福州市为例，在该市开展的基层应急能力提升专（兼）职骨干培训中，542人分专业、分批次参加了实战培训。每场培训为期5天，均以“大班理论+小班实操+实战演练”的形式开展，实现了村（社区）干部培训全覆盖。

龙岩市上杭县则采用“理论+实操+研讨”模式，组织全县344名村（社区）干部参加培训。“培训系统全面，无论是灾害风险隐患辨识，还是应急处理程序、应急救援技能等，老师都有讲到。”上杭县官庄畲族乡七里村安全协管员蓝杭辉说。

教，解决紧迫问题

如此大规模的培训，质量如何保证？福建省为此扩充智囊团，邀请省内高校及应急管理领域专家开展帮扶指导，以解决基层师资力量薄弱问题，确保培训质量。

福建省应急管理厅联合福州大学、厦门大学、福建船政交通职业学院等院校，采用“省厅出纲、基层点题、高校备课”模式，针对基层需求，成立课题组。课题组聚焦理论授课重点难点开展专题研究，统一教学标准，推动高校师资下沉基层一线授课。课题组编制了公众应急能力培训资料，提炼归纳基础知识，为基层开展公众应急能力培训提供标准化教学资源支撑。

福建省应急管理厅深入调研，了解当前基层应急管理工作中最紧迫、最急需解决的问题，开展靶向指导服务。例如，针对基层应急救援队伍能力提升需求，该厅在对全省队伍现状进行摸底后，重点了解队伍专业结构与能力短板，将培训内容锁定为防台风防汛应急救援（水域救援）‌、‌地震地质灾害应急救援‌、‌森林火灾扑救与逃生等方面技能。该厅还根据各地自然灾害情况及经费分配情况，细化了培训对象和名额。

各地因地制宜，搭台子、出点子、找路子，以多样化培训积极提升基层应急管理能力。

以泉州市永春县为例，该县公众应急能力培训实行“4221”模式，即4场专题理论授课，内容分别为灾害预警研判、突发事件信息报送、风险识别及应对、应急处置流程；2轮学习研讨，围绕村级应急预案优化、应急物资网格化管理2个议题分别展开“头脑风暴”；2场演练，包括山体滑坡、民房火灾应急处置演练；1场考试，县安委办组织结业考试，实现“培训—考核—应用”管理闭环。据悉，通过开展培训研讨，该县已收到36条可行性建议。

泉州市丰泽区在公众应急能力培训中，围绕台风、暴雨等灾害特点、规律，组织学员进行分析，并通过“案例复盘+经验提炼”方式，开展互动交流，促进学员间跨岗位应急能力互补提升。

练，提升综合能力

“泉安使命-2025A”演练聚焦强对流灾害天气应对、“泉安使命-2025E”演练聚焦防御台风、“泉安使命-2025H”演练聚焦防范强降雨……在全省100场基层应急演练中，泉州市聚焦防、抗、救一体衔接，着重围绕预警“叫应”、指挥联动、防范对策等关键环节，检验应急处置综合能力，收效显著。

为增强100场基层应急演练的针对性、实战性和实效性，福建省提出“三个坚持”，即坚持问题导向，以预案为基础开展演练，验证预案、完善机制，进一步规范救援流程；坚持实战标准，注重需求牵引、真演实练，强调构建真实场景；坚持重点突出，突出重点风险领域、重点环节，针对性设计演练项目和科目，特别是聚焦“三断”等极端场景，突出专业指挥、专业救援和新装备、新技术的运用。

针对不同演练场景，该省分别明确工作标准，为基层规范化开展应急演练提供精准指导。同时，按照“省带市、市带县（区）、县（区）带乡镇 （街道）”模式，该省积极开展“演练送基层”等活动，鼓励开展跨层级、跨地区、跨部门、跨行业的联演联训，着力提升基层防、抗、救综合能力。

“这也是提升工程的一大特色，讲究上下联动、一体推进，一起练指挥、练协调、练保障。”陈效庆说，福建省应急管理厅正着力打造“闽安-2025”系列省级演练品牌，已部署5场省级演练，以此倒逼市、县、乡开展实战化演练，全力推动“送演练下基层”活动。

近日，福州市马尾区安委办协助亭江镇开展汛期应急演练，充分考虑该镇实际特点和暑期、汛期风险，具体围绕火灾扑救、人员转移等5个科目展开，具有很强的指导性。

“我们通过细化目标、分解责任，逐月逐季跟进提升工程实施进度。”陈效庆介绍，该厅已建立提升工程评价体系，通过对各环节进行全程跟进、指导服务，努力解决推进过程中遇到的困难和问题，确保提升工程不跑偏、不走样，让群众能真正受益。（2025年8月26日1版刊发）