姚尊玲，中共党员，晋江市应急局安全生产基础科科长，主要负责冶金等八大行业工贸企业安全监管工作。 

　　一片赤诚守初心，牢记使命谱华章。从事安全生产监管工作近八年来，他始终矗立应急前沿，为安全生产保驾护航；他直指风险隐患，坚守平安底线，直面挑战，用奉献与青春交出一份份出色的答卷。 

　　2020年4月，担任安全生产基础科科长以来，他勤学肯干，真抓实干，勇于攻坚克难、善于开拓创新，从严从实监管执法，从精从细指导服务，践行着一名晋江应急人的忠诚和担当。 

　　他认真贯彻落实泉州市委、市政府安全生产标准化提升专项行动部署要求，在工矿商贸安全监管上突出“实”字，出实招、干实事、重实效，深入基层一线和企业现场指导服务，强化企业落实安全生产的主体责任；牵头完成全市16962家企事业单位标准化创建，创新升级“安全管家”托管服务，确保了晋江安全形势持续平稳向好，其模式成为省里、市里重点推广学习的经验，为地方经济社会高质量发展奠定了坚实的基础。2020年，他被晋江市委、市政府记“三等功”。 

　　勇挑重担，打造“晋江安全生产标准化”全省标杆 

　　安全是发展的前提，发展是安全的保障。2020年4月上任科室负责人之初，虽然该项工作已有一定基础，但面对数量多、行业复杂、安全管理基础差、各项监管职责亟待规范的工贸八大行业企业，姚尊玲俨然是一名“新兵”，经常利用晚上和双休日自学工贸行业安全生产监管业务知识，尽快提高自身业务水平。同时，迅速厘清工作思路，摸清全市工贸企业底数，建立健全工贸八大行业企业台账，主持起草一系列强化企业安全生产主体责任和政府安全监管职责的规范性文件，夯实工贸安全监管基础，指导基层规范开展执法检查，有效地防范化解重大生产安全风险。 

　　然而，万事开头难。“之前没有晋江企业开展过安全生产工作，也没有标准或模式可遵循。”为此，姚尊玲决定从标准化创建切入，牵头组织全市16962家企事业单位（占泉州市总数的32.6%）从2021年8月全面开展安全生产标准化体系创建工作。 

　　面对重任，姚尊玲直面挑战，勤于思考，有方法更是带头做。 

　　为了帮助更多企业尽快构筑安全生产标准化体系。虽然有第三方服务机构，但他主动提出来，亲自给企业负责人培训。“这样企业才会真正重视起来，效果才能事半功倍。”9个月培训数十场让姚尊玲有些吃不消，但他说，这就是“真抓实干”的晋江精神。在他的牵头带动下，全市各个环节都动起来，全面掀起安全生产标准化创建工作热潮。 

　　按照“先重点后一般、重点突破，以点带面”工作思路，同时遵循“试点先行、总结推广”原则，姚尊玲牵头组织从危险化学品、工贸、建筑、交通等行业筛选78家企业作为标准化创建标杆，还从每个镇街各选取一个工业集聚区，共22个园（片）区作为标准化建设提升示范区，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面入手，手把手教企业建立安全标准生产化规章制度，同时充分发挥行业标杆企业龙头引领作用，精心打造一批可借鉴、可复制的典型示范标杆企业，整体推动各行业企业自主管理和本质安全水平持续提升。 

　　“恒安集团就是一个典型案例。”姚尊玲记忆尤深，“作为纸品行业的龙头企业，恒安集团在安全生产标准化提升工作中，通过创新举措，在严格执行安全生产标准化的基础上，推行《恒安集团班组安全自主管理台账》制度，公司各车间、班组按照《恒安集团班组安全自主管理台账》的内容要求，自主完成了员工三级安全教育培训，检修安全专题会议，应急演练及记录，事故、事件分析会议，班组安全学习活动等相关日常安全事项，实现从“要我安全”到“我要安全”的思想转变。” 

　　“安全生产标准化提升专项行动开展以来，最大的变化是企业所谓安全生产“普遍”违法违规行为得到最明显的改善。”在姚尊玲及其科室的努力下，2022年8月底，晋江全市100%完成安全生产标准化体系的创建工作，安全生产主体责任落实情况得到体现，比预期完成时限提前了三个月。 

　　晋江市安全生产标准化创建工作，不仅得到企业和各级政府的认可，也成了全省学习标杆，分别于2022年7月6日和9月26-27日成功举办了泉州市安全生产标准化现场推进会和福建省安全生产标准化专题培训会，将晋江市创建成果在全省全市进行全面展示。 

　　在2022年的基础上，今年姚尊玲又牵头组织全市开展安全生产标准化专项行动巩固提高工作，全面完成了标杆企业1000家、达标评审432家，示范岗位4612个，工贸企业达标评审定级35家等各项重点工作任务，得到上级和兄弟县市的一致肯定。   

　　开拓创新，“安全管家”助推安全主体责任落实   

　　为员工上安全课、组织应急演练、排查整治隐患、制定标准化操作“手册”……走进晋江规上企业，你可能会发现一位特殊“管家”忙碌的身影，他们正在为企业安全生产默默“排雷”，保驾护航。他们就是晋江首创推出的“安全管家”。 

　　晋江市民营企业基数大，自主安全管理能力不足，这就阻碍了安全生产主体责任的落实。为此，姚尊玲借鉴企业聘请会计模式，全面开启安全生产社会化服务探索，大力鼓励企业试水“安全管家”托管服务，破解企业自身安全生产管理中存在的不规范、不标准等主体责任落实难题。 

　　所谓安全管家，是由企业自行出资聘请兼职安全工程师或未取证但从事多年业务的安全管理人员，为企业开展周期性安全服务。2019年晋江市率先在全省实施“安全管家”托管服务，并首先在东石镇试点推行。 

　　“让专业人做专业的事，由专家充当企业安全管理的大内总管，负责安全生产的方方面面，有效克服了企业安全生产思路混乱、管理不专、基础薄弱、工作流于表面及安标体系落地困难等实际困难，为安全生产监管提供坚强的技术支撑，弥补了企业安全生产管理专业化不足的短板。”姚尊玲回顾说，“此前，很多安全方面的工作布置给企业后，很多企业一知半解，甚至根本听不懂，导致无法真正落实整改，很难将困难精准反馈上来。” 

　　通过安全管家的介入，晋江企业在落实安全生产主体责任有非常大的提升。“现在，全市有312名‘安全管家’入驻7086家企业。我们只要将工作指令传达给‘安全管家’，他们就能快速、准确地传达到企业，并结合托管对象实际第一时间落实、精准反馈。”姚尊玲说，“安全管家”到位后，不仅能在短时间内提升企业的专业化管理和安全水平，而且能把政府决策或工作部署精准落实并反馈到位，效率很高。 

　　在安全管家的加持下，2022年以来,晋江市各生产经营单位都能积极主动开展隐患排查治理工作，共排查治理各类安全隐患16万余处，同比2022年隐患排出率和隐患上报得到很大的提升。全市收集备案的企业整改报告有300多份，涉及全部被检企业，实现了整改工作件件有落实，件件有反馈，安全隐患闭环管理制度落实到位，隐患整改的主动性和积极性得到显著提高。 

　　扩宽方式，让企业一线员工安全更有保障  

　　晋江民营企业数量多，政府层面的日常培训工作只能覆盖到企业主要负责人和安全管理员，企业内部一些关键岗位的培训只能依靠企业自主开展，实际工作中受员工追求收入，企业培训人员文化水平等因素影响，就很难真正覆盖，效果也不好。“但是往往这些员工的不规范操作，灭火器使用等应急能力的缺失，容易引发安全生产事故，或者在发生火灾等事故初期未能有效处置导致事故扩大。”姚尊玲抓住这一关键环节，结合日常执法监督检查过程中，植入了“五分钟”培训法，针对有限空间作业、危险品使用、氨机房等重点岗人员开展一对一专题讲解，让员工安全管理和应急处置能力得到有效的提升，保障最末端的安全教育培训落到实处。 

　　通过专业人员在现场面对面指导，时间短，效果好，效益高。“举个简单的例子，氨机房的氨机工对技术要求很高，以前很多员工就是凭经验操作，这样风险就很高。而通过专家现场植入操作培训，技工能立马掌握，五分钟不到，员工马上就能规范起来，减少事故的发生。”姚尊玲说。 

　　在完成27家轻工重点行业涉及有限空间作业专家服务的基础上，他又将专家指导服务工作扩大到粉尘涉爆和涉氨制冷等重点领域企业，从市政府专家库中抽取4名安全工程师，全面开展入企帮扶指导工作，确保8家粉尘涉爆和20家涉氨制冷企业的重大事故隐患被排除整治到位。 

　　同时，姚尊玲还亲自深入全市各镇街、有关部门开展涉氨制冷、有限空间和粉尘涉爆、安全生产标准化、电气焊等动火作业等重点领域的专题培训，共指导镇街举办有限空间作业等各类培训36期，培训人员2500多人次，其中在全市粉尘涉爆培训班创新性开展培训知识测试，进一步增强培训实效。 

　　另外，姚尊玲还深知冶金等工贸企业安全还不能局限于企业，村、社区也是一个非常重要环节，近年来，身为党员干部的他还并积极参加社区服务工作，亲自下镇街、社区开展安全教育培训，扩大宣传范围，让更多人来关注安全，营造更好的安全氛围。 　  

　　全域执法，让安全管理“怠慢”的企业动起来   

　　千里之堤，溃于蚁穴。安全生产工作是一项长期系统，部分企业不理解，甚至有的企业存在抵触情绪，导致一些安全生产法规定的职责要求难以落实到位，长期疏于安全管理，轻安全重效益，提高了安全风险，员工生命财产难以保障。 

　　“安全生产无小事，为了。我们采取了严厉措施，让一些不想动的企业，也能深刻领悟到必须要把安全生产隐患消除在萌芽状态。”于是在姚尊玲的推动下，今年晋江市安全生产和谐共治执法年活动悄然开展。 

　　同时，为切实解决基层安全生产监管中有责无权、事故隐患“看得见的管不了”“管得了的看不见”等问题，目前晋江全市19个镇街全面赋权，被赋权镇街100%开展安全生产和消防安全的执法工作，同时市交通运输局和市住建局等部门也运用安全生产法办理本领域的案件试水工作，全市安全生产执法氛围比较浓厚。姚尊玲说，通过和谐共治活动，科学比拼，执法行动确实取得了实效，全市案件数量不断增加，典型案例入选数不断攀升。其中，2022年入选应急部典型案例16件，超额100%完成上级下达的8件典型案例的年度任务指标，有1起被省厅评为优秀案例。 

　　按照“放得下、接得住、管得好、有监督”的原则，姚尊玲表示，将持续做好赋权后续相关工作，严格落实信息资源共享、举报投诉受、案件移送协调、联席协调会商、“两法”衔接等5项工作机制，及时制定办案业务指引、自由裁量权规范等执法标准，“手把手”指导镇（街道）办好首个案件，并通过强化业务培训、走访调研、跟班见学、座谈交流、案件评查等方式，全面加强对各镇（街道）综合行政执法的指导督促，及时解决赋权后承接运行过程中存在的困难和问题，确保赋权事项平稳有序、取得实效。 

　　今年来，全市各级各有关部门共现场监督检查企业44385家，排查各类安全隐患113105条，已完成整改隐患100726条，整改率为89%，办理各类安全生产违法案件1187起，罚款人民币1380.414485万元，行政处罚率为2.8%，责令停产停业整顿229家，查封、扣押、停电处理344起，暂扣暂停有关证件8件，曝光安全违法行为企业464家，提请关闭企业8家，实施联合惩戒企业70家。 

　　手记：履职尽责，竭力当好党和人民的“守夜人”   

　　健谈、专业、精力充沛是姚尊玲给人的第一印象。从事安全监管工作近8年，勤奋好学的他已是安全生产监管的行家里手，仍然保持着旺盛的学习热情，常年奋战在应急管理和安全生产监管一线。 

　　打铁必须自身硬，敢担当这不是一句空话。“使命放在心上、责任扛在肩上、措施落在干上”，这是姚尊玲的工作座右铭。自成为应急队伍一员以来，他时刻以高标准要求自己，努力学习应急管理专业知识，他认为只有用知识武装自己，才能更好地用于工作。 

　　在他看来，应急管理既要有底线思维，更要有一线意识：底线不能突破，这关系人民群众的生命财产安全；一旦发生突发事件，则必须冲在一线，第一时间到达现场，第一时间进行救援、排查、处置。 

　　“组织培养了我，我就要用实际行动去回报组织对我的厚望，用饱满的工作热情、扎实的工作作风、优异的工作成绩，更好地为企业安全生产保驾护航，为全市经济社会发展贡献自己的一份力。”光荣与责任同在，坚守与担当同行。筑牢安全防火墙，做好人民的守夜人，姚尊玲说，晋江应急人永远在路上。