“三员三促”：争当联络员，查实情促整改；勇担调查员，解难题促提升；甘当服务员，保安全促发展。

推动：机关干部深入基层、各项政策导入基层、各类资源下沉基层

实施“一线工作法”：发现问题在一线、化解难题在一线、工作落实在一线

察实情 谋良策 福建以“三员三促”践行“四下基层” 

（中国应急管理报记者 沈良坤） 

“四下基层”是习近平总书记在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度，是密切联系群众的重大创举。多年来，以“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”为内容的“四下基层”被不断发扬光大，展现出非凡的实践力量。

牢记习近平总书记重要嘱托，福建省应急管理厅以群众期盼为念，以开展“三员三促”活动为抓手，着力践行“四下基层”，将党中央、国务院关于应急管理工作的政策方针传递到基层，积极开展调查研究，组织机关干部挂钩联系83个县（市、区）应急管理局，将“办公桌”搬到生产一线、建设现场，察实情、谋良策。

身子往下沉，摸清实情纾难解困

“正是有了1500万元补助资金，园区智能化管控平台得以顺利建成，D级化工园区得以创建，多年来制约园区发展的难题终于解决了。”谈起福建省应急管理厅的指导帮扶，福州江阴港城经济区管委会应急救援中心负责人连连称赞。

福州江阴港城经济区于2021年初被认定为该省首批化工园区。为进一步提升园区本质安全水平，该园区着手创建D级园区。然而，创建工作并不容易，不仅管理上要更规范，配套设施上还要更先进。为此，技术和资金成为该园区的大难题。

福建省应急管理厅危化处在“三员三促”活动中了解到该园区面临的困难后，主动介入，指导园区按照化工园区“十有两禁”整治要求开展提升工作，协调推动园区通过申报化工产业聚集区重大安全风险防控项目，获得1500万元中央补助资金，解决了智能化管控平台、公共管廊、双电源供电等设备更新的资金问题。

在开展“三员三促”活动中，福建省应急管理厅充分考虑处室职能、干部特点和各地应急管理工作情况，精准匹配干部挂钩联系，督促干部沉下身子深入一线，摸清实情，谋划实招。

以该厅危化处为例，除了对该省19个化工园区每月调度一次指导帮扶情况外，还重点挂钩福州江阴港城经济区、漳州古雷港经济开发区、泉港石化工业园区、邵武市金塘工业园区等4个重点化工园区，进行“点对点”帮扶指导。

“针对化工园区开展化工产业聚集区重大安全风险防控项目建设过程中存在的困难，我们积极协调省财政厅向上争取资金，帮助7个化工园区获得1.05亿元中央补助资金，用于系统防控化工园区重大安全风险。”该厅危化处处长刘华说，“经指导提升，19个化工园区安全风险等级达到一般安全风险等级，在安全更有保障的同时，还引进了一批新建危化品项目。”

重心向下移，着力一线解难题

对县级应急管理部门而言，监管对象点多面广、情况复杂，加之监管力量不足、专业能力不够等，导致一些上级出台的政策措施、部署的工作任务未能有效落实落地。

针对这一情况，福建省应急管理厅紧紧牵住基层这个“牛鼻子”，推动机关干部深入基层、各项政策导入基层、各类资源下沉基层；推行“发现问题在一线，化解难题在一线，工作落实在一线”的“一线工作法”，建立健全干部直接联系群众、直接帮扶企业和直接走访人大代表、政协委员等制度。

华安县防汛办原防汛高清视频会商系统设在水利部门，因防汛办迁至新址办公，急需设立县级防汛高清视频会商系统主会场并接入福建省防汛（县乡）高清视频会商系统。由于汛期即将来临，按原有审批流程办理，很难及时投入使用。

“我们了解到这个情况后，立即与省水利厅协调，并去函商请增设防汛高清视频会议系统，确保该县的系统在汛期来临前投入使用。”该厅人事处处长陈效庆说。

福建省自然灾害多发频发。在调研走访中，基层人员反映乡村应急能力偏弱、应急通信救援保障不足。对此，该厅聚焦基层防汛，把提升乡村两级抵御防范灾害能力作为重大工程来推动，在全省开展基层防汛能力标准化建设。

福建省应急管理厅防汛抗旱处处长邹春烨介绍，为加快弥补基层防汛应急短板，防汛抗旱处挂钩干部和基层干部同向发力，实行“挂图作战”，每日一督促、每周一通报，加快推进全省1119个乡镇（街道）、17219个村（社区）完成基层防汛标准化建设任务，并为3550个山洪灾害高风险行政村配备应急卫星电话。

针对宁德山地丘陵多、林区陡峭悬崖多、传统扑火难度大等特点，该厅防火处与宁德市、周宁县应急管理局就如何有效开展森林防灭火工作进行摸索研究，提出“队伍+基地+科研”三位一体模式，按照“一专多能、共建共管”原则，在周宁县建立宁德市森林防灭火训练基地，并以该基地为平台，开展一系列探索研究、技术研发和成果运用，提高森林火灾预警、应急处置能力。

脚步向下走，蹚出安全发展路子

倾听群众声音，汲取各方智慧，才能避免闭门造车。

福建省民营经济发展活跃，小微企业数量众多。该厅安全生产基础处在基层调研中了解到，小微企业受自身发展水平不高、技术装备落后等因素影响，标准化建设总体进展较慢，基层应急管理部门急在心里。经过充分调研了解基层和企业需求后，该厅建立一体化信息平台并分行业制定标准化清单，出台《工贸行业小微企业安全生产标准化基本规范》，推出清单式创建模式，推动4288家小微企业自愿申请评审。

为破解安全难题，该厅党委要求干部在开展“三员三促”活动中必须带着安全隐患清单下基层，督促基层抓好整改，实现闭环管理。该厅推动机关干部全员参与安全执法检查，由危化、矿山、安全生产基础等处室提供重点执法企业名单，在下基层中开展执法检查。

为进一步强化对基层的帮扶指导，该厅机关干部根据全省安全风险指数排序，对风险高位地区专门“开小灶”。第一批“开小灶”帮扶督导的10个县（市、区），已有3个县从事故起数、死亡人数同比“双上升”转为“双下降”。

在一系列创新制度推动下，该厅党员干部脚步向下走、身子往下沉，针对基层应急管理部门和企业的急难愁盼，纷纷会同当地党员干部共同分析查找问题和原因，找准除患“方子”，蹚出安全发展路子。

比如，针对基层反映的电气焊作业安全监管难题，该厅结合实际建设“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，探索出可复制、可推广的实践模式。针对基层专业人才短缺问题，该厅建立危化品、矿山等8个专项领域专家库，健全“直接监管部门挂钩+综合监管部门联系+行业领域专家参与”机制，对非煤矿山、危化品重点县每月开展专家指导服务。

服务上水平，推动应急事业发展

为争取人大代表、政协委员关心、支持应急管理工作，福建省应急管理厅党委把走访人大代表、政协委员列为“三员三促”的一项重要内容。

“通过走访，借助人大代表和政协委员的力量，共同发现问题、解决问题。比如针对省人大代表提出关于加强基层应急管理能力建设的建议等，我们认真研究、吸收采纳。”陈效庆说。

该厅党委把建章立制作为“三员三促”活动制度化、规范化的重要保障，成立由厅主要领导任组长、其他厅领导任副组长，各处室、所属事业单位主要负责人为组员的挂钩联系工作领导小组，并把挂钩基层工作情况列入干部平时考核重要内容、年度考核重要指标；制定工作指南，明确重点落实事项及目标要求；明确党员干部行前要熟悉上级部署要求、当地基本情况、问题短板等三项内容，到基层要开展实地走访、座谈交流、会商研判三项活动，事后要填报活动开展情况表。

如今，该厅形成了厅领导、处室（单位）主要负责人、挂钩干部协同推进“三员三促”工作深入开展的合力，并建立“季度分析、半年小结、年度评估”等常态化、长效化工作机制，不断深化“三员三促”活动。