闽应急〔2022〕62号

各市、县（区）应急管理局、平潭综合实验区综合执法与应急管理局，省能化集团、冶金控股集团：

为全面摸清非煤地下矿山隐蔽致灾因素，有效防范化解非煤矿山重大安全风险，根据《国家矿山安全监察局关于开展非煤地下矿山隐蔽致灾因素普查治理工作的通知》（矿安〔2022〕76号）要求，结合我省实际，制定了《福建省非煤地下矿山隐蔽致灾因素普查治理工作方案》，请认真抓好贯彻落实。

福建省应急管理厅           国家矿山安全监察局福建局

2022年5月16日    

（此件主动公开）

福建省非煤地下矿山隐蔽致灾因素普查

治理工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深化非煤矿山安全专项整治三年行动，推进巩固提升，有效防范化解非煤矿山重大安全风险，坚决防范遏制重特大事故发生，为党的二十大胜利召开营造良好的安全生产环境，根据《国家矿山安全监察局关于开展非煤地下矿山隐蔽致灾因素普查治理工作的通知》（矿安〔2022〕76号）要求，结合我省实际，现就我省开展非煤地下矿山隐蔽致灾因素普查治理工作制定如下方案。

一、普查对象

正常生产建设、停工停产整改或整顿、资源整合和兼并重组的非煤地下矿山。

二、工作内容

（一）采空区及周边老窑致灾因素普查治理

1.采空区。对空场法开采的遗留采空区、崩落法开采的悬顶采空区、历史上形成的采空区，以及未充填治理完毕的其他采空区，采用调查访问、物探、化探、钻探和三维扫描等方法，查明采空区分布（包括位置、形态、面积、高度、跨度、体积）、形成时间、积水状况等情况，并将采空区相关信息标绘在有关图纸上，建立本矿山相关资料台账；采取有效措施进行治理。

2.周边废弃矿井（井筒）。查明废弃的矿井（井筒）闭坑时间、开采范围、井巷分布、积水状况，以及是否与本矿山存在连通或岩体移动范围相互重叠等情况，并将相关信息标绘在有关图纸上，建立废弃矿井井巷台账；采取有效措施进行治理。

3.已实施的采空区治理工程。查明已实施采空区治理工程的方法、位置及工程情况，分析治理工程的效果，并将相关信息标绘在有关图纸上；对治理不到位的，重新进行治理。

（二）水文地质致灾因素普查治理

1.地下含水体。查明影响矿山安全开采的含（隔）水层、构造破碎带、顶底板富水性和导水性等水文地质条件，以及各种含水体的水源、水量、水位、水质和导水通道等情况，预测矿山正常和最大涌水量，划分水文地质条件复杂程度，完善矿区水文地质图、主要中段水文地质平面图及水文地质剖面图；采取有效措施进行治理。

2.地下岩溶。查明矿区岩溶的空间分布和发育程度、可溶岩的溶解性、构造对可溶岩的改造程度、溶蚀洞穴(含暗河)的规模及充填、地表岩溶塌陷等情况，并将岩溶相关信息标绘在有关图纸上；采取有效措施进行治理。

3.地表水体。查明矿区及周边对矿井开采有影响的河流、湖泊、水库等地表水系和有关水利工程的汇水、疏水、渗漏情况，地表堤坝、沟渠、排水沟等的防排水设施情况，当地历年降水量和最高洪水位、洪峰流量、淹没范围情况等；采取有效措施进行治理。

4.封闭不良钻孔。查明开采范围内的地质勘探钻孔、工程施工钻孔位置和封孔情况，分析每个钻孔封孔质量，并将相关信息标绘在有关图纸上；采取有效措施进行治理。

5.已实施的矿山防治水工程。查明已实施地表及井下防治水工程的方法、位置及工程情况，分析每个防治水工程的效果，并将相关信息标绘在有关图纸上；对治理不到位的，重新进行治理。

（三）地压致灾因素普查治理

1.主要地质构造。查明矿区所处构造部位、主要构造方向，以及各级结构面的分布、产状、形态、张开度、粗糙度、充填胶结特征、规模和充水情况，确定结构面的级别及主要不良优势结构面，评价矿体及围岩的岩体结构、岩体质量，进行工程地质分区，分析其对矿床开采的影响；采取有效措施进行治理。

2.地压活动区域。查明顶板下沉和冒落、巷道片帮、岩爆冲击、矿柱变形和折损、充填物压实及冒顶、岩层移动及因采矿引起的地表塌陷等矿山地压显现情况，分析矿山开采的地压特征规律以及局部高地应力集中区域，划分和圈定易产生岩爆的岩体层位、地段位置；采取有效措施进行治理。

3.矿山地压防治工作。查明已采取的诸如采场顶板管理、巷道与采场支护、监测预警等地压防治工作方法及效果；对治理不到位的，重新进行治理。

（四）火灾致灾因素普查治理

1.自燃倾向性。查明矿石自燃倾向性、历史上有无自然发火史和火区范围、密闭、气体成分等情况；采取有效措施进行治理。

2.外因火灾。查明井下木支护、油料电缆等可燃物和柴油运输车等装备设施分布和使用情况；采取有效措施进行治理。

（五）各非煤地下矿山企业结合实际认为需要重点普查治理的其他内容

三、工作方式与时间安排

非煤地下矿山隐蔽致灾因素普查治理工作自2022年5月开始，至2022年12月结束。

（一）集中普查治理（2022年5月至9月）。各非煤地下矿山企业负责本企业隐蔽致灾因素普查治理的具体组织实施工作，要组织技术力量，逐项对照隐蔽致灾因素普查内容，全面开展普查。坚持边普查边治理，对普查发现的重大灾害，制定治理方案，落实责任、措施、资金、时限、预案，及时治理到位。普查治理结束后，要形成普查治理报告（格式见附件），于2022年10月15日前报所在地县级应急管理部门，并将普查治理报告附表《非煤地下矿山隐蔽致灾因素普查登记表》中的信息录入非煤地下矿山基本信息系统APP。县级应急管理部门按照一矿一档方式，汇总本辖区非煤地下矿山隐蔽致灾因素普查治理档案后，于11月15日前报送设区市应急局、省厅和福建局。

（二）重点督导检查（2022年7月至11月）。各级应急管理部门要结合安全监管工作，对非煤地下矿山隐蔽致灾因素普查治理工作情况进行全面督导检查。县级应急管理部门要对照辖区内非煤地下矿山普查治理工作进行全覆盖督导检查，设区市应急管理部门要加强监督抽查，抽查率不低于10%。对开展普查治理工作不认真、敷衍塞责、流于形式的，要推倒重来、严肃处理，确保隐蔽致灾因素普查治理到位。省厅将会同国家矿监局福建局对各地区非煤地下矿山隐蔽致灾因素普查治理工作情况进行抽查。

（三）总结评估（2022年12月）。各级应急管理部门要梳理辖区内非煤地下矿山主要致灾因素特点、分布，加强风险分析与评估，从工程、技术、管理、应急、个体防护等方面提出具体可行的措施，全面总结非煤地下矿山隐蔽致灾因素普查治理情况，形成工作报告，并深化成果运用，根据实际情况，适时将可复制的经验做法推广到尾矿库和非煤露天矿山领域，巩固和深化工作成效。

四、工作要求

（一）提高思想认识。非煤地下矿山隐蔽致灾因素普查治理是加强非煤地下矿山安全生产工作的一项重要举措，是实现预防为主、源头治理的治本之策，也是有效防范各类灾害事故的根本途径。各级应急管理部门要针对本地区非煤地下矿山实际情况，明确普查对象、责任人、工作目标、工作任务和进度安排等，切实把普查治理工作做实、做深、做细。非煤地下矿山企业主要负责人（含法定代表人和实际控制人）是隐蔽致灾因素普查治理工作的第一责任人，要召集全体员工召开一次动员部署会，编制一份符合矿山实际的普查方案，细化措施，责任到人，加强资金、物资和技术等保障，确保取得实效。

（二）强化指导服务。各级应急管理部门要强化对非煤地下矿山隐蔽致灾因素普查治理工作的技术指导和服务，组织专家和技术服务机构，帮助非煤地下矿山企业及时解决工作中存在的重点和难点问题。充分发挥中央企业和省属重点企业示范作用，协调组织区域性普查治理指导服务，以点带面推动，确保普查治理工作顺利实施、隐蔽致灾因素普查治理到位。

（三）加强监督检查。各级应急管理部门要结合当前矿山安全生产大检查、非煤矿山专项整治三年行动巩固提升等工作，统筹推进非煤地下矿山隐蔽致灾因素普查治理，对开展隐蔽致灾因素普查不认真、走过场，不落实隐蔽致灾因素治理措施的非煤地下矿山企业，要进行重点执法。对普查出的严重影响安全生产的隐蔽致灾因素建立台账，督促企业限期完成治理。对不能保证作业人员安全的，依法依规责令停产整顿。国家矿山安全监察局福建局将隐蔽致灾因素普查治理作为监察重点，督促地方政府有关部门和矿山企业认真组织开展，发现重大问题将抄告同级政府。

（四）及时报送总结。请各设区市应急管理部门在非煤地下矿山隐蔽致灾因素普查治理工作结束后，对普查治理工作情况进行认真梳理，总结工作成效，分析存在问题，提出工作建议，形成工作报告，于2022年12月10日前报福建省应急管理厅。

联系人：福建省应急管理厅：陈志超，0591-87512816，邮箱：243095352@qq.com；国家矿监局福建局：林起奋，0591-87503060,邮箱：mjj87503060@sina.com。

附件：非煤地下矿山隐蔽致灾因素普查治理报告（参考提纲）