福建省安全生产监督管理局

2013年政府信息公开工作年度报告

本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号，以下简称《条例》）和《福建省人民政府办公厅关于做好2013年政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》（闽政办函〔2013〕139号）的规定，由我局负责编制。本报告总结了2013年我局在履行安全生产监管职责过程中面向社会公众发布安全生产信息的情况。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、收费及减免情况、复议诉讼和申诉情况、存在的主要问题及改进方向、需要说明的其他事项与附表等七部分。

本报告所列统计数据的期限自2013年1月1日起，至2013年12月31日止。本报告电子版可在我局门户网站（http://ajj.fujian.gov.cn/）下载。如对本报告有疑问或意见建议，可通过我局网站的政府信息公开意见箱反映或直接与我局办公室联系（地址：福州市鼓楼区东大路73号1号楼4层，邮编：350001；电话：0591-87521854∕87539934；传真：0591-87521854∕87539934；电子邮箱：fujianaj@vip.163.com）。

一、概述

2013年，我局深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于加强安全生产工作的重要指示批示精神，按照省委、省政府关于加强安全生产工作的决策部署，结合2013年省政府信息公开重点工作安排的要求，把《条例》的实施融入安全监管监察工作中，坚持以人为本，以科学发展、安全发展为总要求，以开展党的群众路线教育活动为契机，以强化预防、落实责任、依法治理、应急处置、科技支撑、基础建设为主要措施，以进一步减少事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故为工作目标，大力推进行政权力公开透明运行，强化生产安全事故信息公开，扎扎实实抓好政府信息公开各项工作的落实，有效地保障了人民群众的知情权。截止2013年12月，我局门户网站建立政府信息公开专栏（网页）5个，全年访问量369500人次，主动公开政府信息253条，受理社会公众提出的政府信息公开申请2件，均依法依规答复。主要做了以下几项工作：

（一）加强组织领导，充分认识政府信息公开重要性。我局党组高度重视，把政府信息公开作为转变机关作风、规范权力运行、提高工作透明度、保障公众知情权的一项重要举措，作为一项重中之重工作来抓好贯彻落实。年初，根据人员变动情况，进一步调整充实了政府信息公开工作领导小组，由局长任组长，其他局领导任副组长，机关各处室和下属事业单位负责人为成员。并在局办公室设立政府信息公开办，指定专人负责，其他处室指定一名工作人员为联络员，由局信息中心承担具体工作，切实加强政府信息公开工作的组织、协调与指导。继续聘请信息化专家许维健为技术总顾问、省凯特公司为技术支撑单位，由该公司驻局工程师负责政府信息公开技术工作，为政务信息公开提供技术支撑。同时，我局领导多次召开会议、作出指示批示，对政务信息公开工作作出具体部署和安排，进一步明确政府信息公开的责任和措施。在《国家安监总局办公厅关于深入推进安全生产信息公开工作的通知》（安监总厅〔2013〕119号）下发后，我局立即对安监总厅〔2013〕119号进行了转发，并结合我省实际，提出了具体贯彻意见，要求各级安监部门紧紧围绕中央和省里关于加强安全生产信息公开工作的要求，不断提高安全生产信息公开意识，主动做好安全生产信息公开工作，不断提升政府信息公开水平。

（二）完善工作制度，有效促进政府信息公开规范性。我局在深入调查研究的基础上，根据本单位的工作特点，对已有的政府信息公开制度进行认真梳理，进一步细化公开目录、公开范围等，不断健全和完善各项制度。研究制定了《福建省安全生产监督管理局政务公开工作制度》、《福建省安全生产监督管理局政府信息公开指南》、《福建省安全生产监督管理局政府信息公开目录》、《福建省安监局政府信息主动公开工作流程图》等工作制度，明确了政府信息公开的内容、时间、形式、程序和保障监督措施，有效保障政务信息公开工作规范运行。每年选派业务骨干参加政务公开、网络安全及网上许可等知识培训，不断提升网上审批人员和信息员的业务素质，更新业务技能，确保按照七项程序开展公开工作。同时，制定下发贯彻落实中央八项规定的实施意见和“马上就办”十条措施，切实提高机关办事的公开和政务服务的水平。

（三）突出重点领域，着力增强政务信息公开的实用性。我局坚持“以公开为原则、不公开为例外”的要求，切实做到规定应该公开、能够公开的信息，都及时、主动公开。并把群众最关心、最需要了解的事项公开作为政务信息公开的重点,做到常规性工作定期公开，临时性工作随时公开，固定性工作长期公开。一是加强事故调查处理和责任追究信息公开。依据《非法违法较大生产安全事故查处跟踪督办暂行办法》等规定，进一步加大生产安全事故信息公开力度，首次在局门户网站首页设立“事故信息公开”专栏，并严格按照“积极主动公开”的要求，及时向公布事故调查处理、应对处置、挂牌督办、事故通报信息等情况，不断提高事故调查处理结果和调查报告的公开比例，明确提出2014年要实现较大以上事故调查报告全面公开。2013年，我省发生重大事故1起，已经国家安监总局批复结案，事故调查报告全文在省局门户网站公开发布；办理较大生产安全事故22起，事故调查报告在各地网站公开发布。二是加强事故应对处置信息公开。建立健全事故信息的报送、调度和协调、处置制度，确定专职人员负责事故信息报告工作，建立24小时值班制度，向社会公布值班电话。对发生的较大以上事故，及时上报省委、省政府和国家安监总局，坚持较大事故信息每个月在网站公布一次，每季度在《安全与健康》杂志公布一次，每季度召开一次新闻通气会，及时回应社会关切，自觉接受社会监督。三是加强安全生产预警、预报和预防信息公开。针对我省夏季台风多发的特点，我局高度重视生产安全事故的防范和风险预警工作，建立和完善与农业、水利、气象、国土资源等相关部门的信息沟通与协调联动机制，及时向各设区市、平潭综合实验区安监局发布可能引发事故灾难的台风、暴雨等自然灾害风险信息和重大隐患预警信息，尤其是极端天气和可能引发事故的自然灾害预警信息，着力提高信息发布的时效。四是加强行政权力运行公开。加大政府采购、行政决策、行政审批、行政执法、财务收支、人事任免、监督投诉等工作公开力度，及时、大量、方便的公开安全生产法律法规、政策措施、安全监管、审批审核等信息，特别是行政许可、审批、审核的项目名称、办理依据、办理条件、申报材料目录、办理流程及依据、办理时限、受理部门和联系方式等及时向社会公开，使各审批环节信息的全程透明、全程监督；推行网上办理，及时公布职权目录，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等，细化量化行政裁量权，促进权力运行过程和结果动态公开，提升工作透明度和行政效能。五是加强财务预算和支出公开。进一步完善预算管理制度，做到所有行政费用全部纳入预算，夯实预算公开基础，逐步细化部门预决算公开内容。按照省政府统一部署，有步骤地推进“三公”经费支出信息公开，重点公开局预算决算、公共支出、基本建设支出、重点专项资金安排使用等情况。

（四）加强网站建设，积极拓展政府信息公开广泛性。我局把门户网站作为安全生产的重要宣传阵地和服务窗口，并以此为载体，更好地服务和推动政务信息公开工作。一是加大经费投入。我局将网站改造列入安全生产监管监察信息系统项目之一，积极向省发改委数字办申请专项经费。按照《福建省发展和改革委员会关于福建省安全生产监管监察信息系统二期可行性研究报告暨初步设计方案的复函（闽发改高技函〔2013〕60号）》要求，共筹措专项资金16万元用于门户网站改版及OA系统改造。联合福建煤监局投入70万元对两局公共机房进行改造，包括应用系统功能模块的升级维护，服务器、网络设备、线路的优化调整，机房的防雷、防尘、防噪改造建设，为服务器和网络设备运行提供合适的物理环境。此外，我局还投入51.3万元，结合门户网站研发省、市级远程宣教视频系统，现已建成投入使用。二是改版网站页面。我局突出安监特点，进一步优化网站栏目层次，精简关注率低的栏目，保持网站活力。并从服务群众角度出发，充分考虑如何方便公众使用，在网站改版中完善各种证照查询功能，对其进行分类，方便社会公众进行针对性查询。建立在线访谈机制，由局机关各处室和直属事业单位各完成一期访谈任务，设立访谈室，增加视频、音频等访谈方式，在保证访谈数量的前提下积极提高访谈质量。三是优化办事项目。梳理机关各处室办事项目的服务对象、用户分类、办事流程和常见问题，归纳整理特殊人群分类，为便民服务办事项目设置场景导航、服务主题分类和快速通道提供依据，有效提升网上办事人性化服务程度。四是整合互动资源。将网站原有的领导信箱、监督举报、隐患曝光等栏目与我局自主开发的安全生产隐患举报平台功能进行整合，做到隐患举报有人受理、有部门查处、有信息回复；编制《公众留言办理工作规范》，规范办理流程，明确回复时限，使网民的咨询与投诉做到件件有答复，事事有回音。今年已收到各类咨询投诉129件，已回复125件，其他4件正在办理中，保证广大群众从我局网站获取丰富有效的安全生产监督管理信息，方便企业和公众进行咨询。

（五）严格审查管理，切实维护政府信息公开保密性。我局坚持“先审核后公开”、“谁公开谁审核、谁审核谁负责”的原则，认真对照《条例》确定的政府信息公开范围，进一步规范主动公开、依申请公开工作，及时发布和更新依法应主动公开的政府信息，对一些时效性强的事项及时更新，对群众关心的热点、难点问题和重大决策及时向社会公开，做到内容更新制度化、资料保管档案化。加强网站运行和信息安全管理，严格执行安全生产信息保密审查制度，依法依规对拟公开的信息进行保密审查，科学界定公开和不能公开的政府信息。进一步规范主动公开、依申请公开工作，凡属于应当主动公开的，按规定纳入公开目录，及时公开，不能公开的坚决不公开。全面开展主动公开政府信息送交工作，每月两次及时、完整、准确将主动公开的政府信息送交至省档案馆、图书馆，确保公开、保密工作两不误、两促进。

（六）加强监督检查，扎实提升政府信息公开标准性。我局坚持把监督检查是推进政府信息公开的有力抓手，进一步建立健全政府信息公开工作考评办法，量化考核标准，完善责任环节，将公开工作情况纳入处室绩效评估、年度考核和行政问责管理轨道。成立了由局党组成员、纪检组长为组长的政府信息公开工作监督小组，每半年开展一次重点检查指导，及时通报应公开而未公开的文件，并督促抓好整改落实。同时，设立投诉信箱，对外公布监督投诉电话，还开通“12350”生产安全短信平台，畅通举报渠道，实行举报奖励，加强社会监督。2013年，我局共收到各类咨询和举报154件，已回复133件，其他正在办理中。

二、主动公开政府信息的情况

（一）主动公开政府信息的数量。2013年，我局制作、获取政府信息总数914条，其中：主动公开253条，占28%；依申请公开382条，占42%；不予公开279条，占30%。

（二）主动公开政府信息的类别。主要包括：机构职能11条，占4.3%；政策法规9条，占3.5%；规划计划3条，占1.2%；统计信息5条，占2.0%；行政许可11条，占4.3%；应急管理10条，占3.9%；安全生产执法与监督98条，占38.6%；工作动态70条，占27.6%；其他应主动公开的政府信息37条，占14.6%。

（三）政府信息主动公开形式。我局按照便利、实用、有效的原则，着力创新政府信息公开的载体、形式，采取多种渠道、多种方式向社会广泛公开，不断拓宽政府信息公开的广度和深度。

1、政府网站。我局把局门户网站列为政府信息公开的第一途径，持续更新维护政府信息公开指南、目录、年度报告、意见箱等，强化网站政务公开、在线办事和公众参与等服务功能，完善安全生产许可证、安全培训、安全评价、安全检测检验等信息的管理和查询系统建设。2013年，我局通过专栏（网页）公开政府信息253条，网站专栏页面访问369500人次。

2、新闻发布会。2013年，我局共召开新闻发布会或通气会9场，在省政府新闻办组织的新闻发布会上发布热点信息5次，通过供稿、接受采访、主动宣传等方式，在报刊、广播、电视等新闻媒体发布政府信息78条。

3、福建安全生产信息。2013年，我局共编辑《福建安全生产信息》45期，刊登信息223条。

4、其他方式。我局充分利用宣传栏、电子触摸屏、电子信息屏等形式，发挥政府信息查阅场所的作用，及时向省档案局和省图书馆报送主动公开的信息，方便民众及时完整地获取政府主动公开的信息。

三、政府信息依申请公开办理情况

（一）受理申请的数量：2013年，我局共收到政府信息公开申请件2件，提交申请的方式都是网上申请。

（二）对申请的办理情况：我局依法依规办结政府信息公开申请2件，其中，以“非本机关掌握政府信息”等其他形式答复的1件，占50%；“其他类型答复数”的1件，占50%。经审核，其中一件是申请公开“《关于印发<福建省安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设指导意见>的通知》（闽发改投资〔2012〕1129号）”文件，因闽发改投资〔2012〕1129号文的发文起草单位是省发改委，我局没有电子档文件，建议申请人向省发改委申请公开该文件；另一件是申请公开“危险化学品的生产单位及联系方式”，由于该申请人并未对申请公开的单位名称及要求公开资料做具体请求，基于对企业信息保密的要求，故对其公开要求不予公开。另外，全省共有405人次通过各种方式咨询政府信息公开有关事务，其中现场咨询5人次，占1.2%，网络咨询154人次，占38.1%，电话咨询246人次，占60.7%。咨询主要涉及安全监管各项对外业务的工作流程、服务指南、政策咨询以及安全注册工程师、特种作业人员、评价机构、培训机构、安全检测检验机构、安全评价人员及安全培训教师等查询类信息内容。

（三）“不予公开”的政府信息涉及的主要内容及不予公开原因

2013年，我局“不予公开”的政府信息涉及的主要内容有：本机关内部研究、讨论或审议过程中的信息；本机关内部文件资料；公开后可能影响生产安全事故调查、取证或安全生产行政执法活动的信息；法律、法规及有关规定禁止公开的其他政府信息。

不予公开的原因是:不属于公开范围的，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息不予公开。

四、政府信息公开的收费及减免情况

2013年，我局在政府信息公开工作中没有发生相关收费和减免情况。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

2013年，我局没有出现因政府信息公开和办理依申请公开、更正政府信息产生的行政复议和行政诉讼事件。

六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进方向

（一）存在的主要问题

一是思想上还不够重视。单位个别人员对推进政府信息公开特别是生产安全事故信息公开工作重要性认识不足，依法公开的意识不强。

二是措施上还不够得力。个别政务信息公开的内容不够全面，形式比较单一，载体不够丰富，发布不够及时，发布程序不够规范。

三是管理上还不够规范。部分公开资料没有及时做好搜集、整理，没有归档备查，有的以网络代替归档，存在资料不够完整、档案管理不够规范等问题。

（二）改进措施

一是进一步加强组织协调。我局将不断提高对政府信息公开工作重要性的认识，进一步增加责任感，加强组织领导，强化部门之间的协调配合，形成工作合力，并进一步落实机构、人员、经费，不断提高政府信息公开工作水平。

二是严格规范各项公开程序。我局将进一步健全政府信息公开各项制度，完善载体建设，丰富公开方式，提升公开质量。严格执行政务信息公开制度，注重资料的收集、整理、归档，完善政府信息公开相关监督保障制度，加强日常监督检查，强化动态考评，确保政府信息公开工作有效落实。

三是进一步加强门户网站建设。我局将下大力气加强局门户网站建设，继续优化网站各项服务功能，整合网站信息公开功能，突出安监业务特点，继续深挖服务项目，丰富网站民意征集、网上调查等栏目，把生产安全事故信息等重点内容更多、更全面、更细致地告知社会公众，满足群众知情权，自觉接受社会监督。

七、需要说明的其他事项与附表

（一）需要说明的其他事项

2013年，我局在政府信息公开工作中没有需要说明的其他事项。

（二）附表：

                        福建省安全生产监督管理局

                          2014年1月10日