闽应急建议〔2022〕3号

答复类别：B类       

鄢萍代表：

《关于建立我省重大灾害预警“双向响应”机制的建议》（第1048号）收悉，所提建议很有意义，我厅将认真吸纳，牵头不断健全自然灾害预警和应急响应机制，进一步提高我省防范应对自然灾害的能力和水平。作为主办单位，经商省自然资源、林业、海洋渔业、气象和地震五个部门，现答复如下：

一、关于建立重大灾害预警信息“回信”机制的建议

我省自然灾害多发频发，历来重视灾害防范应对制度建设。针对台风、暴雨、洪涝、地灾、地震等重大灾害，应急、水利、自然资源、气象、地震部门已分别按照不同灾种建立了有效的部门预警与应急响应制度和预警信息向社会发布制度，能及时发布预警信息和启动应急响应，提高防范应对自然灾害的效率。

（一）部门灾害预警与应急响应。一是对于气象灾害预警，省气象局初步建立了“1262”精细化城乡气象灾害预警联动机制，12小时、6小时、2小时精细化气象预警，无缝衔接政府部门提前12小时划定防范重点区、提前6小时预置救援力量、提前2小时转移人员的“三个提前”分级分区分类精准指挥，实现气象预警直达乡镇。同时，已建立相应的重大气象灾害“叫应”工作机制，通过对气象信息员点对点预警信息发送、应答管理模式，实现以点带面的气象灾害防御管理模式。对于未响应的信息员，会在再次叫应的同时，叫应其上一级管理者，直至应答为止。二是对于台风、暴雨、洪涝等灾害，省防指制定了《福建省防汛防台风风险预案》，建立起“三级风险应对”的工作机制，落实风险预警和响应制度。在接到气象部门预警后，立即启动应急响应，省、市防指加强会商研判，按“Ⅲ级风险较高、Ⅱ级风险高、Ⅰ级风险极高”三个等级评估致灾风险，运用覆盖省市县乡四级的高清指挥调度系统向相关县（市、区）发出风险预警、部署防御工作。对暴雨、洪涝、地灾，按提前12小时、6小时、2小时三个梯次向县乡发警报，督促采取行动；针对台风灾害，按提前72小时、48小时、24小时三个梯次向县乡下达指令，督促落实船回港、人上岸等措施；接到风险警报的县乡按照“Ⅲ级风险——干部下乡进村、做好转移准备，Ⅱ级风险——预置救援力量、提前转移老弱妇幼行动不便人员，Ⅰ级风险——紧急撤离危险区域群众”的要求，落实“干部沉下去、群众转出来”，组织开展防范工作。三是对于地质灾害，省自然资源厅已建成“福建省地质灾害监测预警专项平台”及APP程序。地灾预警信息发布后，系统自动通过手机短信方式，通知省市县乡村五级防灾责任人和技术支撑单位人员、群防群测员、人民群众，同时值班人员通过电话点对点通知县级主管部门和村级协管员。全省相关人员可通过APP接收预警信息，定位预警的空间位置和线路导航，并反馈预警的实时响应和处置情况；地灾点受威胁群众可通过APP实时向各级主管部门报送灾害点信息、受威胁人员信息和位置并拍照上传。四是对于地震，省地震局已建成了由88个测震台、94个强震动台、300个烈度计台和61个GNSS台组成的实时传输地震监测预警台网，可提早几秒至数十秒对地震发出预警。一旦我省发生强震，政府会迅速启动应急响应，全社会动员，全力开展救援；群众接到预警信息后要自行避险逃生，互相救助，减少伤亡。

（二）灾害预警信息社会发布制度。面对成千上万的群众，灾害预警信息是否有效，关键要看我们预警信息发布能力，能否将信息迅速发送到社区（村）到户到人。目前，一是我省已在省气象局设立福建省突发事件预警信息发布中心，建成“一纵四横”突发事件预警信息发布系统，实现云端部署、全省应用、个性化定制，对接应用部门单位达44个部门1821家单位，建成省市县3+N（N为延伸基层）综合预警发布共享服务系统，初步形成国省市县四级横向互联、纵向互通的全省预警发布“一张网”。二是对于台风、暴雨、洪涝、地灾、海洋灾害，应急、自然资源、水利、海洋、气象部门可按照程序通过突发事件预警信息发布系统、广播、电视、网络、短信、微信等方式迅速发布预警信息、播报防灾安全提示，全过程、全方位报道灾情，广泛动员社会，引导公众及时转移避险。三是对于地震，按照《福建省人民政府办公厅关于开展福建省地震预警信息发布的实施意见》（闽政办〔2018〕21号），我省已在18400个学校、社区（村）建设地震预警信息专用接收终端，一旦地震及时发出警报；同时，还可利用应急广播平台、电信分布在各村社区1.5万个的智慧音响和地震预警APP为社会公众提供地震预警服务。

    您建议要在发送重大灾害预警信息的渠道上增设“回信”功能，方便遇险民众发送所在位置寻求救援，这个建议我们会认真研究。目前，我们正在加快建设省应急指挥中心和数字应急综合应用平台，将充分吸收好的意见建议，加强系统设计创新，不断提升应急指挥救援能力。

二、关于建立重大灾害预警“阶梯式”提醒预案的建议

台风、暴雨、洪涝、地灾、地震等灾害发生的特点各不相同，预警方式各不一样。一是对于地震，灾害发生是瞬间的，预警时间往往就数秒至数十秒。根据福建省地方标准DB35/T 1666-2017《地震预警信息发布》，将地震预警分为灾害性地震预警和警戒性地震预警，红色和橙色预警的灾害性地震可能会造成房屋等建（构）筑物破坏，进而对人身安全产生威协；而黄色和蓝色预警的警戒性地震，往往由于物体在地震波的影响下产生摇晃、跌落而伤人。无论是红色或橙色的灾害性地震预警，还是黄色或蓝色的警戒性地震预警，各类声光电终端均会持续性报警。二是对于台风、暴雨、洪涝等气象天气灾害，灾害发生是渐进的，灾前预警信息已通过各种途径、各种方式广泛发布，灾中发布监测信息、安全提示和防御指南等。现在是信息时代，公众获得信息的方式很多，群众收到信息是否应答取决于本人的意愿。该事项技术上没有问题，主要涉及合法性和合理性，我们会认真研究，着重推进预警信息融入城市网格化管理体系和数字乡村管理体系，全面实现预警信息进村入户到人。

三、关于完善重大灾害预警传播内容的建议

在台风、暴雨、洪涝等重大灾害来临前，各级有关部门不仅通过突发事件预警信息发布系统(12379)、广播、电视、网络、短信、微信等方式及时广泛发布预警信息，还发布安全提示和防御指南等信息，动员社会加强防灾减灾。部门对社会发布预警信息有标准要求，内容比较规范。您所说群众常收到“尽量减少处出，做好安全防护”等信息属安全提示类，有些内容的确比较单一，未能对群众避险避灾的起到有效指引作用。目前，有关部门已注意到这个问题，针对不同灾种发送防御指南，内容比较具体丰富。今后，我们将进一步加强和改进灾害预警信息工作，注重发布信息的实用性，提高预警信息对公众防御灾害的指引作用，更好地引导公众及时避灾避险。

四、关于加强各类重大灾害应对演练的建议

近年来，省应急厅牵头开展省市县联合、部门协同的防汛防台风、森林火灾扑救、地质灾害抢险救援和危险化学品、矿山事故等大型综合应急救援演练16场，大大提高了重大灾害应急救援实战能力。省自然资源、气象、地震等部门每年皆开展相对应的灾害应急演练，如2021年全省开展地灾应急技术处置演练379场次、1.66万人次参演，地灾点避险演练培训294场次、1.59万人次参训。上述演练覆盖面比较广泛，参演单位有政府机关、企事业单位、学校、社区和农村，人员有机关干部、企事业单位人员、学生和群众。

今年，根据我省自然灾害风险形势和防灾减灾救灾工作需要，我们计划制修订省级突发事件总体应急预案和非煤矿山事故、危险化学品事故、工贸行业事故、安全生产事故应急等应急预案，推动完善应急演练制度，组织开展5场以上省市县联合、多部门协同的应急救援实战演练和1场部门应急预案桌面推演，检验完善预案，磨合联动机制，提高灾害事故应急处置能力。

感谢您对我省灾害应急管理工作的关心和支持，希望今后加强沟通联系，继续对我们的工作献计献策，为进一步做好自然灾害防范应对工作，切实保障人民群众生命财产安全而共同努力。

领导署名：伍  斌

联 系 人：林  瀚

联系电话：0591-87621092

福建省应急管理厅

2022年4月16日

（此件主动公开）