闽应急建议〔2021〕10号

答复类别：A          

朱谷和代表：

您提出的《关于开创“服务+科技+保险”全新安全生产监管模式的建议》（第1525号）非常中肯实用，表明您对安全生产工作研究非常深入，很感谢您的关心支持。该提案由我厅会同福建银保监局办理，现就有关情况汇总答复如下：

安全生产是建立和谐社会的重要基础，建立健全高效的安全生产监督管理机制，已成为政府、企业以及社会大众最为迫切的需求。我省各级各部门十分重视安全生产工作，近年来推动了第三方服务、科技、保险等在安全生产工作中的应用，不断强化安全责任落实、堵塞监管盲区，为全省安全生产形势稳定向好奠定了基础。

一、第三方服务参与安全生产相关情况

（一）组织专家下基层常态化。近几年，省应急厅根据各地需求组织专家下基层服务，筛选危险化学品、非煤矿山、建筑等各重点行业领域的安全生产专家、专题，下基层举办专题巡回讲座，目前已在福州、莆田、泉州、宁德、龙岩、南平、漳州、平潭等地举办讲座101余场，共计11515余人参加了讲座。进一步加大专家组沟通力度，按照《福建省安全生产专家管理办法》的要求，加大协调沟通力度，组织专家参加安全生产法律法规政策制修订、安全生产隐患排查治理、科技进步、现场检查、事故调查处理、应急救援等活动。

（二）规范安全生产社会服务。根据省应急厅年度执法计划，细化专业技术服务机构执法检查方案，在设区市应急管理部门开展属地监管检查的基础上，重点加强对专业技术服务机构的监督检查，发现问题及时纠正或执法处罚。将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划,培育多元化服务主体,将适合采用市场化方式提供的安全生产专项服务,逐步交由安全生产社会服务第三方专业机构承担。建立政府购买安全生产服务制度,明确购买社会化服务项目,探索建立政府引导安全生产社会化服务投入机制。支持发展安全生产专业化行业组织,强化自治自律。出台政策规定，完善注册安全工程师制度,支持建立注册安全工程师事务所,鼓励生产经营单位向注册安全工程师事务所购买技术服务,或开展安全生产委托管理。

（三）开展专家指导服务。根据我省一些重点行业领域现状，积极推动专家指导服务。省应急厅将泉港区、古雷港经济开发区作为全国危化品重点县推送至国务院安委办，截至目前，国务院安委办专家指导服务组已开展五轮指导服务，组织各地的工艺、设备、仪表、安全管理和消防专家，对泉港、古雷化工园区及重点企业进行检查指导，开展化工园区监管人员、属地专家和企业安全管理人员培训工作。借鉴国务院安委办的做法，2020年省安办（省应急厅）在全省11个危化品重点县组织开展两轮专家指导服务工作，指导化工园区、重点企业深入开展隐患排查整治，并结合实际培训基层监管人员和企业从业人员，切实提升本质安全水平。省安办充分发挥沟通协调作用，多次协调其他重点行业领域，根据实际和企业需要，组织专家开展指导服务。

二、科技服务安全生产相关工作

近几年，省应急厅开展省级数据治理平台建设、省级应急管理综合应用平台建设、危险化学品安全生产风险监测预警系统建设和应急管理“一张网”省级网络建设，各系统均已在全省范围推广使用。其中危险化学品安全生产风险监测预警系统实现对重大危险源企业在线实时动态监管和自动预警，主要实现以下功能：

（一）完成企业感知数据接入。截至目前，危化监测预警系统已完成全省范围122家一级、二级、三级、四级重大危险源企业的实时传感数据、预警信息，以及重点部位视频监控的接入，其中接入传感5580路、视频741路，实现对企业的远程实时监测，并与应急管理部业务平台实现互联互通。

（二）完成企业风险预警管控建设。根据应急部标准建立企业风险预警分级模型，危化监测预警系统自动生成重大危险源企业红、橙、黄、蓝四色预警，系统根据预警级别向企业主要负责人及安全负责人和县（区）、市、省应急管理部门和应急部推送预警信息和警示通报，实现风险预警闭环管理，同时根据应急部要求建立企业安全承诺制度，督促企业每日及时进行安全承诺填报。

（三）完成企业档案建设。危化监测预警依托省级数据治理平台回流应急部全国危险化学品登记信息管理系统的重大危险源及企业基础信息等数据为基础，通过省级电子政务数据汇聚共享平台接入工商法人库、电子证照库进一步完成企业信用信息及许可证信息，形成一企一档。

（四）完成企业隐患排查治理建设。危化企业隐患排查治理子系统实现隐患排查治理的全流程管理，从发现隐患、整改到最后的销案，通过流程化控制对隐患的整个过程进行闭环管理，进一步提升危化企业安全生产监管。截至目前，开展隐患排查自查企业共108家，累计上报1650次。发现隐患220条，已整改219条，整改率为99.54%。

三、安责险相关工作开展情况

（一）科技赋能，推动行业实现事前风险防范。鼓励保险公司通过保险大数据的积累及科技平台赋能，监测企业安全生产情况，及时发现生产风险并发出预警，实现事故风险的提前防范。如，2020年7月，人保财险宁德分公司创新运用“安全生产责任保险平台”开展安责险业务，建立企业安全生产档案，做好安全生产宣传工作，组织企业业务人员开展辖内企业重大危险源识别、风控指引等专题培训，提升业务人员的业务技能，至今已承保危险化学品等企业31家。

（二）借助外力，推动行业提升服务质效。支持保险公司加强外部合作，发挥专业第三方机构技术优势，共同开展安全隐患排查、宣传教育培训、安全生产标准化建设等专业技术服务，提升参保企业安全生产意识和能力。如平安财险福建分公司在泉州地区与福建省雄伟安全技术咨询公司、在宁德地区与宁德市未然注册安全工程师事务所建立了全面的技术服务合作，为投保企业的安全生产提供全流程服务。

（三）跟进理赔，推动行业做好事后风险补偿。督促保险公司优化理赔流程，及时支付赔款，帮助受灾企业恢复生产。同时鼓励保险公司根据投保企业事故发生情况、安全生产诚信等级等建立费率动态调整机制，发挥费率机制“奖优限劣”作用，倒逼企业加强安全生产管理。2020年，全省保险业累计为9378家企业提供2433亿元安全生产责任险保障，支付赔款（含未决）1.14亿元。

您提出的开创“服务+科技+保险”全新安全生产监管模式的建议很有参考借鉴意义。下一步，我厅将会同有关部门，推动第三方服务、科技、保险在安全生产工作中的应用，加强安全生产各项工作，努力提升我省安全生产工作水平。一是培育引导一批有能力、信誉好的行业协会、技术机构、科研院所、保险机构等社会力量参与安全生产治理，加快建立社会组织协同、行业协会和第三方机构支撑、专家指导服务等多方广泛参与的安全生产社会化服务体系。扶持一批风险管理、安全评价、隐患排查、检测检验等专业服务机构，充分发挥第三方技术服务机构安全生产治理全过程技术服务支撑作用，通过购买服务的方式，积极参与生产经营单位安全管理和政府安全监管。特别是对小微企业集聚的区域试点注册安全工程师咨询制度，鼓励中小微企业购买服务，发挥专业人员干专业事的优势。二是《安全生产责任保险实施办法》（安监总办〔2017〕140号）明确要求煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域的生产经营单位应当投保安全生产责任保险，针对未按要求投保的企业，将联合相关部门研究制定进一步约束措施，不断推进实施办法的落地见效。督促各保险公司积极参与安责险信息化管理平台的建设，鼓励支持保险公司开展安责险产品和服务的创新，通过先进科技平台运用、强化第三方合作等方式，让安全生产责任保险成为企业安全生产的重要保障。三是进一步拓展和深化省应急管理平台建设与应用，省应急平台（二期）项目涵盖关键业务应用系统、应急基础信息汇聚融合、相关支撑体系建设等主要建设内容，积极探索数字福建卫星公共平台北斗位置服务、卫星遥感等在应急指挥业务场景的融合应用。推动各级应急管理部门运用应急管理综合应用平台开展应急救援指挥、隐患排查治理、安全监管执法、危险化学品安全生产监测预警等业务。

再次感谢您对安全生产工作的关注支持！我们将继续深入研究您的建议，系统谋划“服务+科技+保险”安全生产监管模式，不断提高安全生产监管效率和水平！

领导署名：刘  琳

联系 人：孙  捷

联系电话：15059163215

福建省应急管理厅

2021年5月31日

（此件主动公开）