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国家矿山安全监察局福建局 福建省应急管理厅关于2022年上半年全省矿山安全监管监察情况的通报

日期:2022-08-07 15:36 来源:国家矿山安全监察局福建局

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矿安闽202260号

 

 各市、县(区)应急管理局,平潭综合实验区综合执法与应急管理局,各产煤市、县(区)煤矿安全监管部门:

2022年上半年,各市、县(区)人民政府及矿山安全监管部门高度重视矿山安全生产工作,认真贯彻落实习近关于生产重要论述,坚持“人民至上、生命至上”,认真落实各项工作部署要求,紧事故,提基础”这个目标,扎实推进矿山专项整治三年行动和安全大排整治,全力防范化解山安风险,全省矿山生产形势总体稳定,未发生生产安全事故。

一、全省上半年矿山安全监管监察情况

(一)煤矿安全监管监察执法总体情况

上半年,省、市、县煤矿安全监管监察部门共执法检查361矿次(其中监管执法276矿次,监察执法85矿次),巡查321矿次。发现问题和隐患2175条(监管部门发现1827条,监察部门发现348条,其中重大隐患4条监管部门:对重大隐患进行挂牌督办,责令停止采掘工作面4个,责令停产整顿1家,对15家煤矿企业和26名煤矿企业管理人员进行约谈,行政处罚22次,罚款金额104.7万元,实现多个方面“零”突破,形成执法震慑。监察部门:依法下达各类执法文书451份依法责令立即停止生产3矿次,责令立即停止作业8矿次,从危险区域撤出作业人员1矿次,停止采掘工作面2个;实施行政处罚23次(对煤矿企业13次,对矿长等主要负责人10次对煤矿予以警告7矿次,行政罚款合计1050.4075万元。开展暗查暗访6次,突击检查煤矿8矿次,责令1处煤矿撤出人员,责令1处煤矿停产整顿。约谈煤矿企业2次,约谈煤矿企业管理人员4人次,约谈产煤县(市、区)政府和煤矿安全监管部门2次,约谈产煤县(市、区)政府和煤矿安全监管部门监管人员3人次。

(二)非煤矿山安全监管监察总体情况

上半年,全省各级应急管理部门共检查非煤矿山940矿次,排查隐患3680项,已整改3490项;其中重大隐患36项,已整改28项,责令限期整改企业596矿次,挂牌督办15家,停产整顿16家,罚款合计170.3万元,取缔关闭2家,约谈4家,联合惩戒1家,通报26矿次;完成专家会诊的矿山8家(入井人数超过30人的金属非金属地下矿山),专家会诊查处事故隐患297项,其中一般事故隐患380项,重大事故隐患7项,打击违法违规外包工程的非煤矿山2家。各级矿山安全监管监察部门按照应急响应要求,通过现场检查、远程视频和通讯调度等方式,随时研判分析降雨对矿山的影响,累计发布预警通知、工作提醒23条,持续强化防汛防灾意识。

上半年,福建局共抽查检查非煤矿山18座,查处问题隐患139条,其中重大隐患10条,责令停产整改5家;抽查检查尾矿库22座,查处问题隐患58条,推动1座尾矿库签订闭库销库协议;对7个非煤矿山安全监管部门开展监督检查,向地方政府和监管部门发出加强和改善非煤矿山安全监管建议书7份,提出监管建议28项;组织7批次安全监察督导,与属地政府、监管部门开展风险研判会商9次。

二、全省上半年矿山安全监管监察存在的主要问题

(一)煤矿安全监管监察发现的主要问题

1.煤矿企业自查自改不够深入细致。部分煤矿企业组织安全生产大检查自查自改还存在走过场、流于形式等问题,没有认真对照《安全生产法》和“一规程四细则”等逐条逐项进行检查,自查不深入不全面,整改不彻底不到位仍然存在。

2.煤矿安全生产大检查进展不平衡。根据上半年全省各产煤县开展安全生产大检查情况分析,个别产煤县执法检查频次多,但解决优化采掘接续等系统性问题少,发现事故隐患和问题少,行政处罚少,与“两个根本”要求有一定差距。

3.基层煤矿安全监管执法队伍弱化。县级煤矿安全监管部门普遍弱化,均为事业单位,在专业执法人员、执法经费、装备等方面不同程度存在弱化问题。同时,执法人员年龄结构高龄化,长期没有充实年轻专业执法人员,日常检查发现的事故隐患质量不高,执法“宽松软”问题仍然不同程度存在。

4.煤矿安全监管执法规范化进展缓慢。全省14个产煤市、县(区)煤矿安全监管部门,只有9产煤市、县(区)煤矿安全监管部门在开展煤矿安全监管执法时使用了国家局的煤矿安全监管执法系统,使用率只有64.29%,还有5个产煤市、县(区)煤矿安全监管部门未使用国家局的煤矿安全监管执法系统。

(二)非煤矿山安全监管监察发现的主要问题

1.非煤矿山企业主体责任落实不到位部分企业开展非煤矿山安全专项整治三年行动和安全生产大检查不扎实、不深入,甚至没有专门进行安排部署,对长期存在的问题隐患没有进行排查整治部分矿山企业负责人安全意识淡薄对安全生产工作思想麻痹、心存侥幸,对企业存在的重大风险和主要问题不握、不清楚。

2.非煤矿山企业现场安全管理不到位部分企业负责人和安全管理人员执行有关法律法规、规章、标准和企业内部管理制度不严,专业技术知识薄弱,不掌握安全生产情况、技术资料和技术参数对现场安全生产管理工作失察失管。

3.非煤矿山企业外包工程管理不到位。部分非煤矿山企业为降低成本,将工程外包给多家施工队伍,但建设施工单位却以项目部挂靠的方式出让资质,只收费,不管理。部分矿山企业未将外包施工单位纳入企业统一管理范围,对其资质把关不严,存在以包代管、包而不管现象。

4.非煤矿矿山企业安全技术力量普遍不足。非煤矿山企业普遍存在专业技术人员数量不足、专业配置不齐的问题,部分企业甚至没有专业技术人员,安全技术管理薄弱。

5.非煤矿山安全监管执法力度有待加强。一是少数矿山安全监管人员矿山专业知识储备不足,对辖区内非煤矿山企业底数掌握不够清楚,安全监管力量与监管任务不相匹配。二是个别地方矿山安全监管部门对上级部署开展的重点工作推进不够细,不够实,未能及动将上级要求传达部署到企业。三是部分矿山安全监管部门仍然存在监管执法不严,执法力度偏弱

三、下半年工作建议

(一)煤矿安全监管监察方面

1.坚决完成煤矿“百日大会战”各项任务。福建和省应急厅于7~9月组织专家对全省所有正常生产建设煤矿开展专家技术会诊和“回头看”评估式监察,9~10月组织开展技术会诊“回头看”执法,通过监察执法+专家会诊的模式,督促并帮助煤矿有效管控安全风险,全面排查整改事故隐患,进一步提升矿井防灾抗灾能力。同时提前部署党的二十大等重点时段的矿山安全生产工作,积极摸索“安全严管模式”,采取进驻重点矿区、驻守督导、明察暗访等措施,确保全省煤矿安全生产持续保持平稳

2.深化煤矿安全整治三年行动和安全生产大检查。严格对照《福建省煤矿安全整治三年行动专项实施方案的目标任务,以煤矿安全风险研判为基础,以煤矿安全生产大检查为抓手,落实联系包保工作措施,对照“两清单、一报告”逐条逐项进行检查,重点检查煤矿优化采掘接续等难题攻坚、安全年度计划、水害等隐蔽致灾因素普查治理和生产要素监管等情况,督促煤矿企业完善安全风险分级管控和隐患排查治理机制,实现闭环管理。,

3.进一步加大煤矿安全监管监察执法力度。要深化煤矿“打非治违”,充分运用煤矿安全整治三年行动、1+N+3专项整治和专家技术会诊等阶段成功,采取随机抽查、暗查暗访等方式,提高执法检查的针对性、精准性,依法严打煤矿“五假五超三瞒三不”等违法违规行为。

4.持续推进煤矿优化采掘接续工作督促全省煤矿在期限内组织专业技术人员制定优化采掘接续实施方案,由设区市煤矿安全监管部门组织专家论证,并出具书面意见。督促煤矿企业根据编制的优化煤矿采掘接续实施方案,稳步组织实施。定期组织专家成立指导服务组,赴各产煤市县(区)开展专题宣贯、培训和技术指导。积极稳妥、蹄疾步稳推进试行工作,并加强动态分析,发现问题及时整改,提升矿井安全生产保障能力。

(二)非煤矿山安全监管监察方面

1.全面压实安全生产责任,扎实推动三年行动巩固提升。推动落实非煤矿山地下矿山和尾矿库地方政府领导包保责任,包保领导要组织、协调相关部门做好地下矿山和尾矿库安全监管,每季度深入包保企业督促落实主体责任不少于一次,每年至少参加一次矿山和尾矿库应急救援演练,持续推进尾矿库治理销号工作。对照三年行动各项目标任务,坚持目标导向、问题导向,全面查缺补漏,持续提升非煤矿山安全生产条件。

2.持续深化安全大检查,全力推进隐蔽致灾因素普查治理。督促非煤矿山主要负责人每月要对照非煤地下矿山、露天矿山、尾矿库和采掘施工4类94项检查内容,组织开展全面排查,建立矿山隐患整改台账清单,落实整改措施、责任、资金、时限和预案要求,及时消除各类问题隐患。各级应急管理部门要加强督导检查,确保隐蔽致灾因素普查治理到位。同时,要积极开展非煤矿山汛期重大风险分析研判,全面精准掌握非煤矿山安全生产风险、薄弱环节和管理漏洞,及时发布预警信息,督促指导矿山企业采取防控措施。

3.加强监管执法队伍建设。要优化非煤矿山安全监管队伍建设,确保专业监管人员配备比例不低于在职人员的75%;建立健全定期轮训、持证上岗等学习培训制度,提升执法人员专业素养;加强执法装备配备,健全经费保障机制。

4.扎实推进全链条安全监管。全面实施非煤矿山“企业安全生产标准化+安全风险分级管控及事故隐患排查治理双重预防机制+执法监管机制+信息化监管平台”全链条管理。加大监管执法力度,加强典型违法违规案例查处曝光。加快推进信息化建设,按时完成尾矿库在线安全监测系统建设并联网,加快推进金属非金属地下矿山监测监控、人员定位、通信联络系统与图像监视系统建设和应用,提高各系统智能化、网格化、集成化、精准化水平。

5.认真组织“开小灶”指导服务。全力推进新罗、上杭、漳平、大田、永安、清流、将乐、政和、古田、德化等10个非煤矿山重点县(市、区)按时完成工作目标任务。省厅组织对上杭、新罗、大田、政和等重点县(区)进行小灶”指导服务,通过开展蹲点式调研、“解剖式”执法等方式,提高执法检查针对性和实效性,推进重点地区优化结构,强化安全责任落实,严格安全准入,提升安全水平,实现非煤矿山高质量发展。

6. 切实防范化解尾矿库安全风险。扎实推进《福建省防

范化解尾矿库安全风险实施方案》落实。全面摸排运行到设计最终标高或者不再进行排尾作业、停用时间超过3年、没有生产经营主体的尾矿库情况,推动实施闭库或销库治理。实施财政奖补措施,有效提高基层和企业治理的积极性。推进在线监测系统建设,督促在用尾矿库今年内全部建成在线监测系统并联网。

 

 

 

                           国家矿山安全监察局福建局     福建省应急管理厅

                                                      202287日

 

 

 

 

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